В Госдуме подняли вопрос дефицита кадров в ЖКХ
Светлана Викторовна Разворотнева, Заместитель Председателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ на своей официальной странице в ВКонтакте сообщила, что в Государственной Думе Российской Федерации состоялся круглый стол, на котором обсудили дефицит кадров в ЖКХ.
«Главное препятствие – это низкие заработные платы, о котором заявляли все присутствующие, и низкий престиж. Об этом свидетельствует и свежий мониторинг рынка труда, проведенный СПК ЖКХ совместно с Министерством строительства и ЖКХ», - отметила Разворотнева.
Участники круглого стола отметили, что без финансовой помощи государства решить данные проблемы практически невозможно. Светлана Викторовна подчеркнула в своем сообщение, что нужна общая слаженная работа с органами тарифного регулирования, чтобы финансовые возможности специалистов дотягивали до уровня отраслевых тарифных соглашений, при этом нужны и иные стимулы для привлечения кадров.
В ходе обсуждения обратили внимание и на необходимость расширять количество вузов и колледжей, которые будут готовить кадры для отрасли.
Не остались без внимания и СМИ, которые, по мнению участников круглого стола, не содействуют созданию положительного имиджа отрасли, выпуская лишь информацию о негативных событиях.
Николай Григорьевич Шульгинов, Министр энергетики Российской Федерации сообщил, что в ведомстве предлагают установить законодательный запрет на нахождение объектов электроэнергетики в собственности или ином законном основании у субъектов РФ и муниципальных образований.
Предполагается, что контрольный пакет акций таких компаний будет передан крупной системообразующей компании или передан в ее управление. Помимо этого, инициирована передача территориальных сетевых организаций и активов государственных и муниципальных предприятий в системообразующую компанию. При этом «акции и доли» такой системообразующей ТСО должны будут находиться в федеральной собственности.
Инициатива Минэнерго России затронет прежде всего крупные регионы: Москву, Санкт-Петербург, Татарстан, Кузбасс, Свердловскую область.
Как отмечают в ПАО «Россети», предложения направлены на обеспечение надежной работы и устойчивого развития сетевого комплекса, а также на снижение задолженности перед субъектами электроэнергетики и улучшении инвестиционного климата в регионах.
Государственная Дума ФС РФ приняла в третьем чтении законопроект, которым вносятся изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части уточнения срока возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт.
Ознакомиться с документом можно здесь.
Ранее, согласно общим правилам, собственники еще не построенных частей дома (собственники «второй очереди») должны начать платить за капитальный ремонт на общих основаниях с теми жильцами, которые уже получили квартиры. Данная норма была признана несправедливой, ведь жилья еще нет, а платить за него уже нужно.
Сведения о новой очереди будут вноситься в региональную программу капремонта. Собственники квартир «второй очереди» начнут платить за капремонт по истечении срока, установленного регионом. Он отсчитывается с даты внесения изменений в региональную программу.
Обращаем внимание, что документ распространяется и на прошлые правоотношения: то есть все ранее уплаченные взносы в фонды будут зачтены на будущий период.
Государственная Дума ФС РФ приняла в третьем чтении законопроект, которым вносятся изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» в части совершенствования процедуры перевода жилого помещения в нежилое и обратно.
Ознакомиться с документом можно здесь.
«На органы местного самоуправления, осуществляющие перевод жилого помещения в нежилое или обратно и согласующие переустройство и перепланировку помещения в многоквартирном доме, возлагается обязанность в срок не позднее пяти рабочих дней с даты утверждения акта приемочной комиссии направить в Росреестр заявление об осуществлении кадастрового учета или кадастрового учета и государственной регистрации права заявителя на перепланированное помещение», - рассказывает Сергей Александрович Пахомов, Председатель Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ.
Важно отметить, что согласно законопроекту, к заявлению необходимо приложить акт приемочной комиссии, технический план перепланированных помещений и решение о переводе жилого помещения в нежилое и обратно либо решение о согласовании перепланировки помещений в МКД. А также необходимо приложить подтверждение уплаты заявителем госпошлины за регистрацию прав при наличии новых помещений в результате перепланировки.
По поручению Валентины Ивановны Матвиенко, Председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации Комитет палаты по аграрно-продовольственной политике и природопользованию осуществил проверки в сфере обращения с ТКО.
В ходе проверки были выявлены следующие проблемы: недостаточное количество специализированной техники, нехватка инфраструктуры для переработки ТКО, отсутствие порядка на всех контейнерных площадках страны, отсутствие эффективного механизма расторжения соглашений с недобросовестными региональными операторами, сложность применения штрафных санкций, недостаточное регулирование обращения с отходами строительства, сноса и благоустройства.
По итогам проверки был сделан вывод, что реформа по созданию устойчивой системы обращения с ТКО недостаточно эффективна, необходимо разработать изменения в законодательство.
Сергей Александрович Пахомов, Председатель Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ сообщил, что количество жалоб на услуги по обслуживанию многоквартирных домов выросло в 1,5 раза за год, также увеличилось и количество штрафных санкций в отношении УО.
Депутат видит два выхода из сложившейся ситуации: пересмотр системы лицензирования управляющих организаций с максимальным ужесточением контроля и правил допуска на рынок и упрощение отстранения от работы в отрасли недобросовестных участников, а также переход на саморегулирование.
«Нужен также технический учет жилищного фонда. Если нет базы, где посчитаны все подвалы, подъезды и все остальное с актами осмотров и т. д., то нет и не будет связки технической эксплуатации с экономикой управления», - подчеркнул Пахомов.
Не маловажным является и рост ежегодных долгов жилищных организаций перед ресурсоснабжающими компаниями.
Жилищные инспекторы получат доступ в квартиры без разрешения прокуратуры, если выяснится, что собственники проводят самовольную перепланировку.
Это будет сделано для экономии времени при проведении проверок. Как выяснили, такой законопроект получил положительное заключение комиссии Госдумы по обеспечению жилищных прав граждан и может быть в ближайшее время внесен в нижнюю палату парламента. Инициативу приветствуют в профильном комитете ГД по строительству и ЖКХ, а также эксперты — они считают, что у контролеров в сфере ЖКХ должно быть больше прав на проверки.
Жилинспекторам планируют упростить доступ в квартиры, если выяснится, что собственники проводят самовольную перепланировку и не предоставляют жилплощадь для осмотра. Законопроект с такими нормами получил положительное заключение комиссии Госдумы по обеспечению жилищных прав граждан и готовится к внесению в нижнюю палату парламента депутатами Самарской губернской думы.
«Проектируемые нормы направлены на усиление контроля за соблюдением гражданами, ИП и юрлицами обязательных требований к перепланировке помещений в многоквартирном доме, что является ответом на сложившуюся в течение последних лет ситуацию по учащению случаев причинения вреда жизни и здоровья из-за их нарушения», — говорится в заключении профильной комиссии ГД.
Сегодня органы государственного жилищного надзора обязаны через суд получить разрешение, если собственники квартир откажут им в доступе в помещение, отмечается в документе. Однако помимо этого им необходимо согласовать свои действия с органами прокуратуры, что занимает у контролеров время.
«Исполнение судебного решения без уведомления органов прокуратуры безусловно обеспечит снижение излишней нагрузки и будет способствовать сокращению сроков самой процедуры. С учетом изложенного предлагаемый законопроект поддерживается», — отмечается в заключении.
На получение разрешения для осмотра квартир на предмет аварийности у контролеров сегодня может уйти несколько месяцев, пояснила глава комиссии по обеспечению жилищных прав граждан депутат Госдумы Галина Хованская. РИА
— За это время с домом может произойти всё что угодно, в том числе обрушение. Ведь бывают такие перепланировки, когда сносят несущие стены. Мы все помним недавний случай в Астрахани, где после такого переустройства одной квартиры рухнула пятиэтажка. Или случай в Москве, где собственник первого этажа пытался увеличить свою жилплощадь за счет подвала и копания земли под стеной дома, которая не выдержала и треснула, — привела пример парламентарий.
Причиной обрушения пятиэтажного дома в Астрахани стала перепланировка. Трагедия произошла вечером 16 ноября. В тот день очевидец сообщил в дежурную часть о появившейся трещине в стене здания на Вокзальной площади. Вскоре после его обращения обрушились третий и четвертый подъезды, повреждено около 20 квартир. До обрушения из здания чудом успели эвакуироваться 213 человек, в том числе 37 детей. Один человек погиб.
По ее словам, бывают ситуации, которые требуют от контролирующих органов немедленной реакции, поэтому эту инициативу самарской думы необходимо поддержать. Галина Хованская пояснила, что после получения всех отзывов законопроект будет официально внесен в Госдуму.
Документ за подписью главы регионального самарского парламента Геннадия Котельникова направлен на имя спикера Госдумы Вячеслава Володина для прохождения законодательной экспертизы.
— Этой инициативой мы хотим повысить эффективность работы жилищных инспекций, которые смогут более оперативно реагировать на обращения граждан. Проблема, которую она должна решить, актуальна не только для Самарской области, но и для всех регионов. Ведь жилищная инспекция с положительным решением суда может и не получить разрешение на проверку со стороны прокуратуры, — пояснил зампред комитета по ЖКХ, топливно-энергетическому комплексу и охране окружающей среды Самарской губернской думы Денис Волков.
Проблема, когда прокуратура не дает согласие на проверки, обусловлена мораторием на их проведение, считает зампред комитета по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева.
— Плановых проверок вообще не стало, а внеплановые проводятся только по согласованию с прокуратурой и при условии, что существует угроза жизни и здоровью. Это касается не только проверки перепланировок, но и других проверок, в том числе по содержанию общего имущества в многоквартирных домах. Поэтому, к сожалению, действительно, ограничения проверок и неочевидность критериев прокуратуры, которая где-то разрешает, а где-то нет, существуют, — пояснила депутат.
По ее словам, сейчас бывают такие казусные истории, когда правоохранительные органы даже не могут проверить выполнение своих же предписаний.
— Поэтому нужно вносить поправки в законодательство о том, что все эти ограничения по проверкам не должны распространяться на жилищные отношения. Чтобы Роспотребнадзор, государственные жилинспекции выходили по всем жалобам граждан без ограничений, — считает депутат.
Исполнительный директор Ассоциации «ЖКХ-контроль города Москвы» Вера Москвина с этим мнением согласна.
— Когда в Конституции появилась статья, которая запретила любой доступ в квартиру без разрешения собственника, образовалось много проблем. С одной стороны, конечно, жилье должно быть защищено от воров и хулиганов. Но с другой — получается, что оно теперь защищено и от правоохранительных, надзорных органов, — пояснила она.
По ее словам, именно поэтому капитальные ремонты домов без допуска в квартиры проходят сегодня формально, а ведь в этом случае здания обречены на аварийность. Та же самая ситуация с перепланировкой, поэтому любые послабления в части проведения проверок состояния квартиры должны приветствоваться, резюмировала эксперт.
Жильцам компенсируют некачественный капремонт. Управляющие компании обяжут на пять лет страховать результаты таких работ: в случае если они будут выполнены с нарушениями и потребуют дополнительных затрат на их устранение, оплачивать это будут подрядчики. Такой законопроект подготовлен к внесению в Госдуму. Инициативу готовы изучить в «Единой России». Ее поддерживают в «Деловой России», ТПП и Всероссийском союзе страховщиков, отмечая, что подобная практика уже действует во всем мире. Некоторые эксперты не исключают, что расходы по страхованию капремонта могут лечь на плечи граждан.
Повысить ответственность
В Госдуму в ближайшее время будет внесен законопроект «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ». Он обяжет подрядчиков страховать проведение работ по капитальному ремонту домов, а также в течение 30 дней с момента предъявления жалоб проводить восстановительные работы.
Претензии к подрядчикам сегодня есть у 30% жителей отремонтированных домов, говорится в пояснительной записке к законопроекту со ссылкой на данные правительства Москвы. По информации компаний, осуществляющих экспертную оценку качества работ по капремонту в регионах России, более 20% из них выполняются с нарушениями, средняя стоимость выявленных дефектов составляет 350 тыс. рублей, говорится в документе.
При этом устранение недостатков, допущенных при проведении таких работ, часто затягивается на срок от шести месяцев до нескольких лет и заканчивается судебными разбирательствами с участием жильцов, региональных фондов капремонта, подрядчиков и УК.
Как пояснил автор законопроекта, вице-спикер ГД Борис Чернышов, сегодня в законодательстве закреплены положения по гарантийному ремонту, однако компании от этого уклоняются и гражданам приходится обращаться в правоохранительные органы и суды.
— Законопроект позволяет достигнуть двух целей. Первая — оперативно за счет страховки устранять любые недочеты, допущенные в процессе капремонтов. Чтобы не было ситуаций, когда люди годами живут с протекающей крышей, а подрядчик, фонд капремонта и УК всё это время не спеша судятся — решают, кто виноват и кто должен оплатить доработки. Вторая цель — создать условия, в которых подрядчикам будет невыгодно плохо работать, — пояснил депутат.
По его словам, цена по аналогии с ОСАГО будет зависеть от страховой истории: если подрядчик работает постоянно неквалифицированно, страховка для него будет дороже. А значит, он не сможет на конкурсе представить конкурентное предложение и будет вытеснен с рынка. Для тех же, кто ведет свою деятельность хорошо, страховка будет дешевле, и им будет проще побеждать на конкурсах.
В регионах люди всё чаще жалуются на отказы подрядчиков выполнять обязательства по гарантийному капремонту. Как правило, его переделывали после вмешательства прокуратуры или по суду. Такие прецеденты были зафиксированы в Рязанской, Тульской, Орловской, Волгоградской, Воронежской областях, на Камчатке, в Красноярском крае и других субъектах.
Например, в Волгограде после капремонта крыши в одном из домов в центре города были повреждены примыкания металла к кровле, часть элементов отсутствовала, а отметы водостока были установлены с нарушениями. В итоге суд обязал подрядчиков всё переделать, сами устранить недочеты они отказывались, сообщалось в СМИ.
В другом случае в одном из домов Воронежа капремонт завершился в 2011 году, однако сразу после него начала протекать крыша, от фасадов отлетела краска, коммуникации дали течь. В итоге заставить переделать всё подрядчика удалось только в 2014-м, после судебных разбирательств.
«Делали капремонт лет шесть назад. Трубы, которые поставили, прорывало у меня ночью несколько раз, затапливало квартиру. Балкон покрылся плесенью, все стены. В общем, навредили только, потом пришлось всё переделывать» — подобные жалобы россиян всё чаще появляются в соцсетях.
В 2022 году в 33 регионах была пресечена противоправная деятельность руководителей региональных операторов капитального ремонта и подрядчиков, писали СМИ со ссылкой на данные Генпрокуратуры. Тогда были вскрыты случаи хищений средств фондов капремонта, возбуждено свыше 240 уголовных дел.
Страховой инструмент
Зампред фракции «Единой России» в Госдуме Адальби Шхагошев заявил, что законопроект заслуживает внимания и будет подробно изучен после внесения в нижнюю палату парламента. Фото: ИЗВЕСТИЯ/Кристина Кормилицына
— Всё, что касается защиты прав граждан при капитальном ремонте, заслуживает внимания. Безусловно, люди не должны страдать в ситуации, когда работы выполняются некачественно. Мы внимательно изучим документ, после того как он будет внесен в Госдуму, — отметил он.
Страхование — универсальный гарантийный инструмент, который на Западе распространен куда шире, чем в России, в силу экономических особенностей, отметил зампред комитета ГД по экономической политике Станислав Наумов.
— Его внедрение в строительство, в российскую систему капитального ремонта — только плюс. Со страховкой гражданам станет спокойней, они будут уверены, что их деньги на ремонт дома потрачены эффективно, — добавил он.
Законопроект в первую очередь нацелен на защиту граждан и их интересов, ведь спорные ситуации вокруг капремонтов возникают регулярно, отметили в «Деловой России».
— Сегодня правительство пытается усовершенствовать законодательство в сфере капремонта, в частности прорабатывается вопрос о предоставлении возможности собственникам жилья самостоятельно выбирать подрядчиков для проведения работ, — член генсовета организации, руководитель подкомитета по малоэтажному строительству и ИЖС, владелец ГК «Удача» Владимир Прохоров.
По его словам, надзорные инстанции начнут вести реестр протоколов собраний собственников, где принимались решения о капремонте. Однако эти нововведения в полной мере не могут гарантировать защиту жильцов от халатности подрядчиков.
— Поэтому страховка тут выступает наиболее оптимальным инструментом для защиты интересов собственников. Конечно, подрядчик включит ее в стоимость работ, но для граждан это будет несущественно и не скажется критическим образом на суммах в платежках. При этом в случае судебных разбирательств из-за некачественно проведенных работ не придется годами ждать исправления недочетов, появится возможность сразу заключить договор с новым подрядчиком, — заявил эксперт.
Усилить контроль
Страхование капремонта может стать дополнительным инструментом контроля за подрядчиками, считает председатель Союза жилищных организаций Москвы, член комитета по ЖКХ ТПП РФ, юрист, специалист по проблемам ТСЖ и ЖКХ Константин Крохин.
— Как условие, ужесточающее контроль, это имело бы смысл. Сейчас у заказчиков есть право взыскивать с подрядчиков за некачественные работы, но проблема в том, что подрядчики недолговечны. Эта схема действует не только в капремонте, но и в строительстве в целом, когда целевые деньги прогоняют через фирмы-однодневки, которые потом исчезают, — пояснил он.
Во Всероссийском союзе страховщиков (ВСС) отметили: важно понять, как обязательное страхование капремонта будет реализовано на практике.
— В мире оно уже давно существует. Или в форме страхового покрытия, или гарантий (performance bond), — отметили в ВСС.
Например, согласно действующей во Франции системе страхования ответственности за качество строительных работ, после передачи объекта заказчику все претензии к качеству работ минимум в течение 10 лет покрываются договором страхования, пояснили в ассоциации.
Там также отметили, что страховка не должна действовать короткий период, например, один год, так как за это время строительный брак может и не проявиться. Логичным будет оформлять ее сразу на период обязательств по качеству произведенных работ (будь то строительство или капитальный ремонт), пояснили в ВСС.
Сегодня нередки случаи, когда подрядчики отказываются выполнять гарантийные обязательства при проведении некачественного ремонта, отметила исполнительный директор Ассоциации управляющих и эксплуатационных организаций в жилищной сфере Татьяна Гоцуленко.
— Мне известны ситуации в Санкт-Петербурге, когда собственникам приходится через суд направлять претензии в Фонд капремонта, чтобы он взял на себя обязательства по переделке и устранению появившихся недочетов, поскольку фирмы, которые осуществляли такие работы, найти невозможно. Они перестали существовать до истечения пятилетнего срока гарантийного ремонта, — пояснила она. Поэтому, безусловно, усиление контроля в этой сфере необходимо, отметила эксперт.
По словам исполнительного директора Ассоциации «ЖКХ контроль города Москвы» Веры Москвиной, УК может выступить посредником в договоре страхования ремонтных работ, что способно повлечь за собой появление еще одной строчки в платежке за ЖКХ. По ее мнению, выиграть от этого получится только у страховых компаний, поскольку страховой случай может и не наступить, а деньги за это заплатить придется.
Изменить положения Жилищного кодекса, касающиеся товариществ собственников жилья, просит Ассоциация компаний, обслуживающих недвижимость (АКОН). Аналогичные предложения выдвинули и участники круглого стола о ТСЖ, который прошел недавно в Госдуме.
Ассоциация просит отменить положение об обязательности ликвидации ТСЖ при уменьшении числа членов товарищества до 50% собственников помещений и менее. Кроме того, необходимо сделать обязательным для всех собственников помещений членство в жилищном объединении, если часть из них уже решила объединиться в ТСЖ. В противном случае собственники обязаны выбрать другой способ - непосредственное управление МКД или управление управляющей организацией, считают авторы обращения. Еще одно предложение - оговорить, что при продаже квартиры собственник перестает быть членом ТСЖ, а новый собственник, напротив, автоматически входит в товарищество.
Сейчас доля домов под управлением жилищных объединений граждан неуклонно снижается, отмечают в АКОН - в 2010-м было 25% таких домов, сейчас под управлением ТСЖ, жилищно-строительных и других кооперативов - 5,3%. По результатам опросов в 8% ТСЖ числится менее 50% собственников квартир (и не исключено, что на самом деле в 2-3 раза больше). Это означает, что такие ТСЖ подлежат ликвидации. Хотя, считают в ассоциации, это нарушает права собственников, выбравших этот способ управления домом.
Обязательность членства в ТСЖ противоречит Конституции, членство в любом общественном объединении является добровольным, отмечает аналитик Народного фронта Павел Склянчук. Тенденция снижения количества ТСЖ объясняется усложнением жилищного законодательства, которое произошло за последние годы. "Людям сложнее стало самим привлекать подрядные организации для выполнения работ по дому. Хотя есть примеры, когда председатели ТСЖ в одиночку эффективно управляли недвижимостью, - говорит Склянчук. - Главное достоинство ТСЖ и отличие от управляющей компании в том, что это некоммерческая организация, следовательно, она не преследует цели извлечения прибыли от управления домом. Но при этом жилинспекции повлиять на качество работы председателя ТСЖ сложнее, в то время как у УК можно отобрать лицензию".
Иногда председатели ТСЖ занимаются откровенным самоуправством, отмечает Склянчук. Объем их полномочий, устанавливаемый уставами, таков, что позволяет в буквальном смысле терроризировать других жильцов.